Zaintrygowal mnie Pan tym przesunieciem.

Mam wrazenie ze to nie kwestia przesuwania kompetenciji a brak odpowiedniego organu kontrolujacego i doradczego.

We Francji organem doradczym rzadu w zakresie jurysdykcji jest Conseil d’Etat (Rada Panstwa).
Rada Panstwa werifikuje i opiniuje rzadowe projekty ustaw. Rzad nie moze przedstawic projektu ustawy parlamentowi bez opinii RP.
RP przedstawia Prezydentowi raz w roku raport z propozycjami reform legislacyjnych, administracyjnych.
Teoretycznie RP jest instytucja niezalezna od wladzy politycznej.

A w Polsce?
‘Na najważniejsze mankamenty w dziedzinie tworzenia prawa wskazano ostatnio (w grudniu 2007 r.) podczas zorganizowanego przez Ernst & Young seminarium w ramach programu Sprawne Państwo. Zaprezentowano na nim raport na temat planowania legislacyjnego w Europie Środkowej¹. W uwagach dotyczących Polski podkreślono, że plan legislacyjny każdego rządu zawiera zbyt wiele ustaw i z góry skazany jest na niepowodzenie. Często występuje brak koordynacji propozycji legislacyjnych z wydatkami budżetowymi państwa oraz brak synchronizacji z pracami parlamentu. Po przystąpieniu Polski do UE powinno się wyhamować plany tworzenia prawa i zając głównie racjonalizacją prawa. Oprócz selekcji projektów powinny zostać też wydłużone prace przygotowawcze przy opracowaniu projektów.
....
Wielość podmiotów mogących przygotować projekt ustawy i brak wyspecjalizowanej jednostki organizacyjnej troszczącej się w ramach struktury aparatu obsługującego Radę Ministrów o jakość tych projektów przyczynił się w fazie wstępnej prac legislacyjnych w RM, po części, do niezadowalającego stanu wielu propozycji legislacyjnych przedstawianych RM.
W tej sytuacji inicjatywa mająca na celu usprawnienie i polepszenie wstępnej fazy opracowywania rządowych projektów ustaw zasługuje bezsprzecznie na poparcie. Tym bardziej, że – podobnie jak w każdym państwie demokratycznym – rząd w Polsce zgłasza większość projektów ustaw, które potem rozpatruje parlament.’

http://www.radalegislacyjna.gov.pl/index.php?id=387